專題：三箭齊發(fā)靶向精準(zhǔn) 一攬子地方化債組合拳推出

　　來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

　　11月8日，十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了近年來(lái)力度最大的化債舉措。具體為增加地方債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。

　　與此同時(shí)，從2024年開(kāi)始，將連續(xù)5年每年從新增地方專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，化債有助于減輕地方政府壓力。針對(duì)房地產(chǎn)，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策已按程序報(bào)批，將于近期推出。

　　10萬(wàn)億元化債來(lái)了

　　根據(jù)相關(guān)安排，新增債務(wù)限額全部為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分3年實(shí)施，2024年至2026年每年2萬(wàn)億元。同時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，從2024年開(kāi)始，我國(guó)將連續(xù)5年每年從新增地方專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。

　　此次會(huì)議同樣明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按照原合同償還。藍(lán)佛安表示，在政策協(xié)同發(fā)力之后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅下降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次政策意味著“發(fā)新債償舊債”工作的啟動(dòng)，由于涉及6萬(wàn)億元的規(guī)模，其較大程度上較原先的地方政府債務(wù)給予了置換。若沒(méi)有此類財(cái)政政策支持，地方債務(wù)會(huì)到期和公開(kāi)化，會(huì)持續(xù)引起債務(wù)問(wèn)題的擴(kuò)大。因此，6萬(wàn)億元債務(wù)限額的增加有助于一些存量債務(wù)的置換和化解，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措。

　　“目前，各地一系列涉及政府公共投資的領(lǐng)域，都會(huì)強(qiáng)調(diào)‘不增加地方政府隱性債務(wù)’。而現(xiàn)在本身存量債務(wù)化解以后，關(guān)于公共投資的方向、力度等都會(huì)有較大的改觀，增強(qiáng)政策的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。”嚴(yán)躍進(jìn)分析認(rèn)為。

　　房地產(chǎn)迎來(lái)利好

　　中泰證券宏觀首席分析師楊暢對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次化債指向增量政策啟動(dòng)，有利于降低地方政府的利息成本，減少利息支出，降低收支壓力。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，存量債務(wù)的化解與房地產(chǎn)有較大的聯(lián)系。近兩年，各地土地出讓規(guī)模減小，導(dǎo)致地方政府賣地收入下降，同步導(dǎo)致地方政府償債資金萎縮。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，在化債之后，后續(xù)一些地方債的發(fā)行也會(huì)有更大的空間，預(yù)計(jì)閑置土地化解的專項(xiàng)債政策會(huì)加快推出，其有助于后續(xù)收儲(chǔ)閑置房用地、房企未開(kāi)工用地、房企未銷售的現(xiàn)房項(xiàng)目等，這些都有助于加快推進(jìn)以購(gòu)代建等工作的開(kāi)展。

　　此外關(guān)于房地產(chǎn)，藍(lán)佛安還表示，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策已按程序報(bào)批，近期即將推出?！皩ｍ?xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。”藍(lán)佛安說(shuō)。

　　而央行最新發(fā)布的2024年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也指出，著力推動(dòng)房地產(chǎn)金融增量政策落地見(jiàn)效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融保障，滿足城鄉(xiāng)居民剛性和改善性住房需求，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，支持盤活存量閑置土地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　“國(guó)家隊(duì)”收房加快

　　“國(guó)家隊(duì)”下場(chǎng)收房是今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)。近期，這項(xiàng)工作的進(jìn)展有所提速。

　　11月7日，鄭州發(fā)文表示，公開(kāi)征集存量商品房用作保障性住房項(xiàng)目，房源要求類別為已建成未出售的商品房、優(yōu)質(zhì)在建房源項(xiàng)目；項(xiàng)目區(qū)位交通便利、配套完善、具備一定設(shè)計(jì)水平、園林景觀、物業(yè)服務(wù)等品質(zhì)保證；單套建筑面積原則上控制在120平米以內(nèi)，收購(gòu)價(jià)格以同地段保障性住房重置價(jià)格為參考上限。

　　同日，廣州發(fā)文表示，首筆收購(gòu)存量住房用作安置房的專項(xiàng)借款資金已經(jīng)落地廣州，兩家銀行陸續(xù)向有關(guān)項(xiàng)目發(fā)放首期2.5億元專項(xiàng)借款，用于收購(gòu)存量商品房用作村民安置房。佛山也同樣表示，在近期獲得購(gòu)買安置房的專項(xiàng)借款11.9億元。

　　10月17日，住建部方面也曾提到，將通過(guò)貨幣化安置房方式新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村危房改造。中指研究院方面對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，若貨幣化安置100萬(wàn)套城中村和危舊房改造，以及收購(gòu)存量房及閑置土地政策能夠落實(shí)到位，將有助于加快改善市場(chǎng)供求關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的目標(biāo)。

　　“10萬(wàn)億元化債規(guī)模以及近期即將推出的房地產(chǎn)稅收政策傳達(dá)了中央‘穩(wěn)地產(chǎn)’的決心。一方面，相關(guān)舉措有助于進(jìn)一步降低居民購(gòu)房成本、企業(yè)稅費(fèi)壓力，另一方面，也有望加速各地收購(gòu)存量土地等的工作進(jìn)度。未來(lái)，若‘穩(wěn)地產(chǎn)’政策加速落實(shí)到位，將有望明顯修復(fù)市場(chǎng)預(yù)期。”中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。